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傾心全力維護人民群眾生命財產安全
 2019-03-27 15:10:07
 
 

—南開區人大常委會開展安全生產專項督查

陳曉川  馮  穎

      安全,是人最基本也是最重要的需求。習近平總書記對安全生產工作高度重視,曾在不同場合對安全生產工作發表重要講話,強調始終把人民生命安全放在首位。南開區人大常委會認真貫徹落實中央和市委、區委關于安全生產工作要求,積極發揮人大監督職能,開展安全生產工作專項督查,促進提升全民安全意識,強化各部門、企業安全生產責任,推動全區安全生產工作再上新水平。

廣泛檢查  “三個最”體現“深”監督

      2018年8月6日,區人大常委會黨組召開專題會議,統一思想、分析情況,對督查形式、督查內容、督查范圍等作出明確要求。8月10日,召開安全生產工作專項督查部署會,專題聽取區政府關于全區安全生產工作開展情況匯報,成立了4個安全生產專項督查工作組。工作組自8月10日至9月30日,采取自查、集中督查、抽查相結合的方式,對生產企業、大型商超、建筑工地等16個重點領域的81個點位,進行了全面檢查。
      本次專項督查涉及安全生產法、消防法、安全生產條例、消防條例等近十部法律法規的貫徹落實情況,檢查點位涉及全區26個責任部門,先后召開座談會24次,專題研討會5次,排查出具體安全問題399個。這次活動是區十七屆人大常委會履職以來組織的歷時最長、參與人員最多、檢查范圍最廣的一次專項督查,達到了“造聲勢、查漏洞、提高全民安全意識、增強領導干部責任”的預期效果。

指出問題  “兩細化”體現“真”監督

      區人大常委會堅持問題導向,充分發揮安全專家專業優勢和代表履職作用,將專項督查作為行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”,直指影響安全穩定、損害群眾利益的突出問題,細化問題梳理分類,細化原因分析查找。399個問題內容涉及人流密集場所電氣、消防和人員疏散問題,遠年老舊社區高層電梯安全問題,建筑工地安全操作隱患問題等。其中,電氣隱患190 項、消防隱患138項、建筑工地隱患 24 項、設備設施隱患16項、安全基礎管理8項、樓道堆物等其他隱患23項。
      通過對具體問題的研究分析,督查組指出了全區安全生產工作存在的突出問題和薄弱環節。
      一是安全生產的責任意識參差不齊。一些企業主體責任壓得不實,存在“政府熱、企業冷”的現象,個別企業未按規定編制事故應急預案、建筑工地現場作業人員對于消防器材的使用不熟練、應急處理流程不清楚,安全生產人員培訓和安全教育考核有欠缺。部分屬地責任部門和區安全工作主管部門對安全生產管理職責、權限認識、工作銜接還有不到位的問題。
      二是安全生產監督檢查和執法力度仍需加大。部分街域和行業的安全生產大排查工作存在漏洞和死角。部分部門和單位屬地監管、行業監管與企業主體、職能部門主司之責銜接得不好。執法問責力度不夠大,對安全生產處罰立案少、處罰少,難以對違法行為起到警示和震懾作用。
      三是安全生產監管保障力量尚須加強。綜合監管部門能夠在一線從事執法工作的人員較少;行業監管部門監管力量和專業水平難以達到要求;各街安監科均掛靠在綜治辦下,專門從事安監工作的干部和安全生產協管員中持有執法證的人員不多,對安全隱患不能及時發現并給予專業性整改意見。  

建言獻策  “四促進”體現“實”監督

      針對督查中發現問題,區人大常委會立足于促進安全監管責任和體制機制完善,促進安全生產能力和水平提升,促進事關群眾利益的痛點難點問題解決,促進安全發展良好社會氛圍營造,對安全生產工作提出意見、建議。   
      一要進一步理順監管體制機制。堅持屬地管理、分級管理,全方位壓實企業主體責任,理順綜合監管和行業管理的關系和監管職責,形成監管合力。對監管部門安全生產監管責任不落實、工作不到位甚至導致事故發生的,依法依紀給予嚴肅處理。
      二要進一步加強安全生產檢查和執法力度。進一步加大對人員密集場所、重點行業、重點環節、重點部位的監督檢查力度。對拒不整改和屢教屢犯的生產經營單位要堅決依法予以取締、關停,提高企業違規經營成本。
      三要進一步加強安全生產監管隊伍建設。進一步規范明確各層級安監工作職責,形成區、街、社區,行業和企業目標一致、職責界定清晰、運轉科學通暢、人崗配備相宜、監管覆蓋全面的安全生產監管網絡。
      四要進一步加強對高層電梯安全和居民小區消防安全專題研究。針對部分小區物業管理不到位,有的甚至沒有物業管理,普遍存在著維修資金落實難、風險隱患多以及高層電梯和消防問題,盡快進行專題研究。
      五要進一步加強宣傳教育,營造良好的安全生產氛圍。加強對各級安監工作領導干部和執法人員、重點行業和中小企業負責人以及安全生產從業人員的教育培訓,提高監管水平和能力,增強風險防范意識。加強安全生產宣傳教育,提高全民安全意識和安全素質。

跟蹤問效  “一堅持”體現“長”監督

      區人大常委會在專項督查中,從始至終都堅持監督問效,督促整改。將專項督查情況報告以常委會黨組文件形式報送區委審閱,同時制作了安全生產專項督查具體問題匯總表,將督查發現的問題梳理歸類,全部問題都具體到被檢單位、隱患描述、依據標準、擬治理措施,一一登記造冊,及時轉區政府,要求分管副區長牽頭落實整改,對查出的隱患和問題從嚴從重從快懲處,不折不扣完成問題的整改落實。
      區人大常委會主任會議成員和專項督查小組兩次專題聽取了區安委辦代表區政府作的整改情況匯報。截至2018年底,全部399個問題隱患中,已經整改完畢343個,整改率86%,未整改完畢的56個問題中,或已明確責任單位和整改時限,或正在做資金支出評估。區人大常委會在整改反饋意見中指出,要對明確列出整改時限的29個問題繼續跟蹤督查,確保按時按期整改到位;對因缺少資金而無法整改的物業小區類安全隱患,區安委辦要協調區物業辦、各街道辦事處積極引導群眾利用好大維資金或應急資金進行隱患整改,做到件件有著落,件件有回音。區政府及有關責任部門要以此次安全生產專項督查和整改工作為契機,全面梳理各環節存在的問題,深入思考和研究城市運行安全和生產安全的總體思路和具體對策,提升安全意識,切實推動我區安全生產工作再上新水平。
      安全生產是社會安定、社會秩序良好的重要體現,事關人民福祉和經濟社會發展大局,必須警鐘長鳴、常抓不懈。南開區人大常委會將以此次專項督查為契機,推進安全生產監督工作常態化。2019年,還將重點圍繞大型商業設施、人員密集場所等地的安全生產工作開展專項督查,持續開展跟蹤問效,督促整改落實,促進安全生產法律法規貫徹實施,進一步筑牢全區安全發展根基,為人民群眾筑牢安全屏障、撐起生命綠蔭。(作者單位:南開區人大常委會法制室、辦公室)

 
 
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